在全市林业局长座谈会上的讲话

王槐生

2017年9月19日

同志们：

    今天会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，传达学习河北塞罕坝机械林场先进事迹。传达全省市州林业局长座谈会精神，对当前几项重点工作进行部署。刚才，几位分管局长对相关工作进行了安排，意见很好，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三个方面的内容。

    一、关于学习河北塞罕坝林场先进事迹。塞罕坝位于河北省北部，曾经是茫茫荒原。半个多世纪以来，三代塞罕坝林场人以坚韧不拔的斗志和永不言败的担当，坚持植树造林，建设了百万亩人工林海，森林覆盖率由11.4%提高到80%。如今，塞罕坝每年为京津地区输送净水1.37亿立方米、释放氧气55万吨，成为守卫京津的重要生态屏障。习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示指出，55年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在"黄沙遮天日，飞鸟无栖树"的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。他们的事迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例。习近平强调，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。为了学习塞罕坝林场的宝贵经验，9月13日-16日，省厅陈毓安厅长带领各市州林业局长到塞罕坝学习考察，实地感受了塞罕坝林场的生态建设和发展成就，也考察了林场职工的生产生活状况，确实让人感到震撼。各地要深入贯彻习近平总书记的指示，有条件的可以组织到塞罕坝进行学习考察，感受塞罕坝林场职工坚韧不拔的毅力；要迅速在当地林业系统传达学习塞罕坝先进事迹，形成"扎根林业、奉献林业"的浓厚氛围；在学习塞罕坝精神的同时，要选树一批坚守基层、无私奉献的林业先进典型，切实弘扬林业发展的正能量。

    二、关于贯彻市州林业局长座谈会精神。9月6日，全省市州林业局长座谈会在汉召开，省林业厅厅长刘新池，副厅长蔡静峰、陈毓安等领导出席会议并讲话，各市州林业局长，相关县市林业局长，省厅各处室和厅直单位主要负责人参加会议。会议传达学习了习近平总书记关于塞罕坝精神的重要指示，认真总结了绿满荆楚行动成果，研究部署了精准灭荒、资源保护、林业改革、产业发展等重点工作。会议的主要精神集中在刘厅长的讲话之中，一是要学习贯彻习近平总书记重要指示精神。深刻领会习近平总书记关于加强生态文明建设的重要战略思想的丰富内涵和重大意义，总结推广塞罕坝林场建设的成功经验，大力弘扬塞罕坝人忠于使命的崇高品质、艰苦创业的优良作风、科学求实的严谨态度、绿色发展的不懈追求，切实增强做好林业工作的荣誉感、使命感、责任感，更加自觉地将中央的决策部署落到实处，以生态文明建设的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。二是要着力推进国土绿化。实施精准灭荒工程，力争用三年时间消灭荒山，实现高标准的全域绿化；实施森林质量精准提升工程，促进森林蓄积量稳步增长。三是要着力保护生态资源。规范林地征占用和木材采伐管控，坚守林地生态红线；加强森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病防控，确保不发生重大林业生态灾害。四是要着力抓好国有林场改革。下大力解决改革推进过程中的深层次矛盾，确保改革各项任务如期完成。五是要着力发展绿色产业。以林业供给侧结构性改革为引领，增加优质林产品供给。突破性发展林下经济，助力贫困地区群众脱贫致富。

    三、关于当前的几项林业重点工作。根据市州林业局长座谈会的部署，结合我市实际，当前要突出抓好以下几项重点工作。

    （一）精准灭荒工程。一是认识要高。精准灭荒是省委、省政府交给林业的一项政治任务，是省林业厅针对各地"绿满"行动实施情况作出的后续工作安排。各地务必要把思想统一到省里的决策部署上来，要克服不愿报、不敢报、怕完不成任务的错误消极思想。二是清查要准。各地要按照《省林业厅关于清查现有宜林荒山的补充通知》（鄂林造便字[2017]63号）要求，做好宜林荒山补充清查工作。要牢牢把握清查的范围和有关要求，做到实事求是，不漏报、不瞒报、不瞎报，切实把境内的宜林荒山清查出来。三是部署要早。宜林荒山清查工作完成后，精准灭荒行动将成为近几年全省造林绿化工作的重中之重，省林业厅将在项目安排、资金扶持上给予支持。当前，即将进入造林绿化的黄金季节，各地要积极向当地党委、政府作好汇报，传达好省有关精神，抓紧制定精准灭荒实施规划，将灭荒任务分解落实，明确山头地块和树种选择。要开始筹备今冬明春苗木准备和造林整地工作，做到不误林时，掀起新一轮造林绿化高潮。

    （二）国有林场改革。一是要快改。目前，我市国有林场改革工作总体进度滞后，市里6月份已经开了督办会，市局9月初又开了推进会。省国有林场改革领导小组将于11月份对各地改革完成情况进行考核验收，而我们有的县到现在编制、资金和人员安置等还没落实。各地要切实增强紧迫感，落后的地区要迎头赶上。二是要真改。有的地方虽然出台了改革实施方案，但是没有按照省、市有关要求一步落实到位，也没有想办法尽可能为林场职工多谋利，改革中涉及到多方矛盾和利益纠纷的往往瞻前顾后、犹豫不决或者干脆搁置，这样改下去肯定是通不过省里考核验收的。各地要切实增强责任感、使命感，紧紧抓住这次改革机遇，切实在改革中谋红利。三是要巧改。多学习先进地区和单位和改革经验，改革中碰到问题难处实在走不通的，要学会灵活处理和变通。如赤壁官塘驿林场，因编制数量不够，而无法落实到人的问题，转而争取市政府解决了在职职工100多人的机关事业养老保险问题。

   （三）林地资源管理。一方面，监管要勤。要充分发挥林业基层站所的林地监管主力军作用，把林地监管工作纳入林业基层站所的年终目标考核范畴，切实增强基层站所人员的工作责任感；同时要充分利用现代化卫星通信工具，对辖区内林地变化情况进行经常性的比对核查，及时发现林地管理中存在的违法用地问题。另一方面，处罚要严。对平时监管和这次核查中发现的采石采矿及其他原因引起的违法占用林地行为，各地一定要组织工作专班，从严查处，提高违法占用林地人员违法成本，坚决打击违法占用林地人员嚣张气焰。

    （四）惠农资金发放。要严格按照天然林停伐管护补助和天然林补贴的发放要求和发放程序，认真做好"两项补贴"的发放到户工作，对发放过程中产生的矛盾纠纷，要及时调处到位，保证发放工作的顺利进行。要明确工作责任，加强资金监管。天然林停伐管护补助和生态林补助核查，关系到林农群众的切身利益，是不能触碰的红线。各地要本着对林农群众高度负责的态度，依法依规依纪落实好惠民政策，切实做到让党和政府放心、林农群众满意。

    （五）集体林权改革。集体林权制度改革工作是事关林业可持续发展的一项基础性和管长远的工作，是农村集体产权制度的重要组成部分，各地一定要站在讲政治，顾大局的高度，真正理解集体林权制度改革的重要性和紧迫性，把集体林权制度改革作为自己任期的一项主要工作来抓。要紧密结合自身实际，深入开展集体林权制度改革"回头看"，认真调查摸底并准确掌握本地改革中存在的问题。同时，针对这些问题，有的放矢地制定工作方案，争取以最少的人力物力投入，达到最好的效果。

    （六）信访维稳和安全生产。当前市委、市政府高度重视信访维稳和安全生产工作，多次召开专题会议对两项工作进行部署。目前，经过排查，全市林业系统信访问题比较突出，主要集中在林权纠纷、林业站所、晨鸣纸业、国有林场改革、社保办理等方面。各地要提高思想认识，认真做好当前以及十九大期间的信访维稳和安全生产工作。一是要认真排查。对当地林业系统不稳定因素和安全生产隐患进行排查，明确重点人、重点事和重点区域。二是要实行包保。对排查出来的涉访涉稳涉安全的问题，要成立领导小组，由一把手负总责，分管领导具体抓，相关人员包保抓，要实行"一事一人一包保"，切实落实相关责任。三是要加强管控。对排查出来的重点人群，要密切关注动态，特别是十九大期间，要实行专人紧盯，发现赴省进京苗头，要及时与相关部门对接，确保控制在初始阶段。对林业工程建设、森林旅游项目、生产生活用电用气等重点部位排查发现的问题，要做好整改和管控，确保不出现安全生产责任事故。

    在这里，我还要强调一下北斗护林手持终端项目验收的工作。2016年，在省林业厅的关心与支持下，我市在全省非天保区率先实施了北斗护林手持终端项目，首批向全市护林员配发终端1640台。近期，国家发改委、国家林业局将对我省项目进行验收，这关系到全省项目的实施，也关系到今后省厅对我市信息化建设支持的力度。各地要高度重视，配合做好相关工作。一是要开机上线。从今天开始半个月内，要督促所有配备终端的护林员每天保持开机上线状态，并登录"北斗巡护APP"，确保管理平台有巡护数据。省厅从今天下午起到验收结束，每天在全省通报一次。二是要保障经费。手持终端免费通讯（含流量）期为一年（2016年8月至2017年8月）。目前，有的手持终端已停机欠费，省厅为了做好验收工作，已协调省联通在验收期间暂时保障通讯。验收结束后，通讯费由各县市区自行承担，请各地争取财政支持，保障经费来源，确保项目建设成效。三是要强化管理。北斗护林手持终端是护林巡护的专用设备，请各地加强管理，做到专人专机专用。近期，市局将赴各地进行检查督办。在国家验收期间，对保有率、开机率、上线率达不到90%的地方，省林业厅将严格追责。

   同志们，当前，林业各项工作任务繁重，做好当前，事关全年目标的实现。全市各级林业部门要以高度的政治敏锐感和责任感，抓紧抓好当前几项重点工作，确保年终完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大召开。

    谢谢大家！