克难攻坚 决战决胜
在绿色崛起征程中展现林业新作为
--王槐生同志在全市林业工作会议上的讲话
2017年3月1日

同志们：
    经市政府同意，今天我们召开全市林业工作会议。主要任务是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及全省林业局长会议、市第五次党代会精神，总结2016年全市工作成绩，安排部署2017年工作任务。刚才，通报表彰了先进单位和个人，由于市森林公安局、市种苗站受到国家局表彰，嘉鱼县林业局、通城县林业局获评全省先进林业局，就不再重复表彰。在此一并表示祝贺！下面，根据会议安排，我讲三点意见，供大家参考。
    一、认真总结2016年工作成绩
    一年来，全市林业系统深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，积极践行"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，主动担当生态建设主力军，有力服务了全市"绿色崛起"战略大局，实现了"十三五"良好开局。
    （一）绿满行动高位推进。市委、市政府高度重视绿满工作，先后三次召开高规格会议进行部署。市政府主要和分管领导亲自部署和督办绿满工作。2016年，全市共完成造林合格面积35.1万亩，占省定计划任务95%，造林完成总面积位列全省第三。2015、2016两年，全市共完成造林面积84.3万亩，占绿满三年总任务121.5万亩的69.4%，其中嘉鱼提前完成绿满三年总任务。深入开展绿色创建，咸安汀泗桥镇、嘉鱼官桥镇、通城石南镇、通山通羊镇等4个乡镇被省绿化委命名为"湖北省森林城镇"，汀泗桥镇古塘村等45个村被命名为"湖北省绿色示范乡村"。通山西坑村被中国生态文化协会命名为"全国生态文化村"，全省仅3个村获此殊荣。
    （二）森林资源有效管护。全市共完成林木采伐18.63万立方米，占年度限额的33.25%。依法审核征占用林地70宗、面积295公顷，控制在省定指标内。严格保护247万亩生态公益林，签订管护合同2128份，落实补助资金2000余万元。全面停止天然林商品性采伐，争取补助资金6357万元。查处涉林案件582起（起诉71起），行政处罚491人、刑事拘留82人，有效震慑了涉林违法犯罪。开展城区山体保护政策宣传和巡查执法50余次，编制了《咸宁市城区山体保护利用规》，通过了市政府审查和市人大审议。协助关闭非煤矿山64家，查处案件26起（行政处罚20起、刑事立案6起）。2015-2016年度共发生森林火灾38起，受害率控制在1‰的目标内，没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故。林业有害生物成灾率2.67 ‰，低于省定指标。派出直升机12架次，对崇阳、赤壁、咸安进行松褐天牛防治，飞防面积达3万亩。开展了野生动物"清网行动"，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪。加强了湿地保护，成功获批3个省级湿地公园、1个国家湿地公园试点。
    （三）产业发展势头强劲。全年实现林业总产值140亿元，同比增长22.7%。楠竹新造（扩鞭）3.2万亩，实现竹业产值40亿元，同比增长47.4%。咸宁市国家楠竹生产综合标准化示范区通过国家第八批项目验收。咸宁竹循环经济产业园吸引一批重点竹加工企业入园，2016年实现产值15亿元。目前，全市共引进江南春、巨宁、利源林农、瑞发、鑫森、天和鑫鑫、金箸等规模竹加工企业50余家并形成品牌效应，先后有23批次产品荣获全国竹（林）业博览会金奖。赛伯乐投资集团竹缠绕复合压力管项目、北京神雾集团楠竹生物质综合利用项目已签订意向协议，正在开展落户的前期工作。新造油茶12.1万亩，育良种苗1200万株，培育油茶林31万亩，实现油茶产值28亿元，同比增长34%。澳森木业获批国家林业重点龙头企业（共3家），阿汤嫂茶油获评中国驰名商标（共4件），新增省级龙头企业9家（共37家）。
    （四）涉林改革稳步实施。开展集体林权制度改革"回头看"，继续确权2.4万亩，发放林权证7000本，调处林权纠纷127起；流转林地204宗、面积2.3万亩；新组建林业专业合作社15个，资产1960万元；开展林权抵押贷款32笔，贷款金额8273万元。"三权分置"改革正在咸安区开展试点，完成后将在全市铺开。全面启动国有林场改革，市县两级改革方案先后通过省国有林场改革领导小组、市政府常务会议和市委常委会审议并批复实施。嘉鱼县作为全市国有林场改革的试点县，县财政统筹解决改革缺口资金400万元，落实事业编制20个，率先完成了改革任务。创新造林投入机制，与北京千亿达公司合作开发储备林业碳汇项目14个，其中通山竹子造林碳汇项目已通过国家发改委备案和中环联合认证中心审定，是全国首个可进入国内碳市场交易的CCER竹子造林碳汇项目。14个项目预计完成碳汇交易447万亩，20年收益期每年可产生碳汇交易预期收益4902万元。
    （五）项目建设成效显著。湖北省咸宁航空护林站运行良好，2016年11月进入防火期以来，安排2架直升机开展护林巡航，承担飞行任务70余架次。目前，航站楼已完成用地规划、土地报批、初步设计和建筑设计等工作，正在开展地上附着物清理、土地平整和招投标，即将开工建设。直升机场可研报告正在抓紧编制。湖北幕阜山竹林生态定位站通过国家林业局审批，已完成建设选址、基础勘探、建筑设计，建设资金将纳入投资计划。国际竹藤中心与市政府签订了《科技合作协议书》，驻咸院士专家工作站已落户并授牌，将建设竹资源"产、学、研"一体化科技创新平台。启动了潜山国家森林公园5A级景区打造工程，完成了公园步道景观提升工程的设计评审，对桂花园和主干道进行了绿化升级，对桂花博览馆、竹子博览馆进行了亮化改造和维修。潜山获批全国首批森林养生基地试点项目（全国仅9个）。孝子山国家森林公园已通过国家局批复。
    2016年，全市林业工作成绩斐然，市局先后获评全国森林防火工作先进单位、全省先进离退休干部党支部、全省先进林业局、全市综合考评先进单位等荣誉10余项，第六届南方省区森林公安警务合作联席会在我市召开。两次被市政府通令嘉奖。市种苗站获评全国生态建设突出贡献先进集体，市森林公安局被国家林业局森林公安局记集体二等功。
    这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市林业系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市林业局党组，向大家表示衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到不足。就面上工作而言，主要表现在绿满鄂南的任务艰巨，完成工作目标的压力很大；基础工作不够扎实，导致政策落实还有不到位的现象；产业发展的质量还不够高、步伐还不够快等方面。就部门和干部而言，主要表现在林业部门和干部的责任意识、担当意识、自律意识还要加强。这些问题，需要我们花大力气去研究解决。
    二、准确把握林业肩负的使命
    随着生态文明建设的不断深入，林业作为生态文明建设的主力军和主战场，其地位更加凸显，使命更加光荣。特别是十八大以来，习近平总书记对林业生态建设提出了一系列新思想新要求，赋予了林业前所未有的新使命。市第五次党代会提出的"加快创新驱动，实现绿色崛起，打造香城泉都，建设中国中部'绿心'和国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会"的指导思想，指明了林业的使命担当。只有准确把握发展的形势和肩负的使命，才能增强使命感、自豪感和责任感，才能更好地推动林业发展。
    （一）林业肩负生态建设的使命。2016年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，对推进国土绿化，提高森林质量，搞好城市内、城市周边、城市群绿化，建设国家公园等提出了一系列新要求，这是林业生态建设的重要方面，也是推进林业生态建设的基本遵循。生态是咸宁的最大优势，市第五次党代会提出建设国际生态城市的战略定位，是林业发展的更高层次，也对林业工作提出了新的更高要求。因此，我们要厚植生态优势，全面提升森林生态系统的服务功能，切实肩负起生态建设的使命。
    （二）林业肩负绿色崛起的使命。绿色崛起，是以生态保护为前提，它强调人与自然和谐共处，是可持续发展的条件下实现的经济崛起。习近平总书记指出，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。总书记的论述，就是要追求绿色GDP，就是要实现绿色崛起。2016年，全市GDP达到1100亿元，其中林业产值达到了140亿元，占12.7%。林业产值连续五年增幅超过20%，林业产业成为了推动我市经济发展的"小钢炮"型特色支柱产业。因此，实现绿色崛起，林业责无旁贷。
    （三）林业肩负全面小康的使命。习近平总书记指出，发展林业是全面建成小康社会的重要内容。小康不小康，关键看老乡。林业是与贫困户联系最紧密的产业之一。当前，在我市脱贫攻坚工作中，各地就林业扶贫作了许多有益尝试，发展林业已成为产业扶贫的重要抓手。另外，造林补贴、生态公益林管护、天然林保护等涉林项目的支持，也有力带动了贫困户的增收脱贫。
    三、全面部署2017年林业工作
    2017年是"绿满鄂南行动"的决胜年，也是林业改革的深化年。2017年全市林业工作指导思想和目标任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于林业生态建设的重要讲话精神为指导，大力推进造林绿化、资源管护、产业发展、林业改革等重点工作，厚植绿色发展优势，为打造中国中部"绿心"，建设国际生态城市提供强有力的绿色支撑和生态保障。全市计划造林39.3万亩，实现绿色全覆盖。力争实现林业产值175亿元。林木采伐和征占用林地控制在省定限额以内。森林覆盖率增长0.15%，森林蓄积量增长4%。森林火灾受害率控制在1‰以内，不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。林业有害生物成灾率控制在3‰以内。要全面实现目标，重点实施好以下"六大工程"。
    第一，实施绿满鄂南攻坚工程。2017年，是全省"绿满荆楚行动"的收官之年，做好今年的工作，事关三年绿色全覆盖的成败。一是要追赶进度。目前，造林的黄金季节所剩不多，完成了任务的县要加强抚育，提升质量，巩固成果。没有完成任务的县市，要明确目标，找到差距，创新方法，迎头赶上。二是要加大投入。绿满鄂南，投入是关键。只要舍得投入，没有造不成的林。嘉鱼县之所以能提前完成绿满三年总任务，主要是县委县政府重视，保障了投入，该县近两年财政投入都在4000万元以上。咸安区大力开展通道绿化，投资500多万元将咸通高速咸安段公路内外进行了高规格绿化，改变了咸通高速绿化落后的局面。年前，市委副书记吴晖同志调研林业时强调，今年要集中资金投入绿满工作，对完不成任务的，市委将严格追责。各地要提高认识，成败在此一举，再苦再难也要克服，集中资金全力保障绿满投入。要加快实施林业碳汇项目，做到以林造林、以林养林。三是要分类施策。绿满工作已经进入攻坚阶段，下剩的造林任务都是难啃的"硬骨头"。各地要分类施策，创新造林方式方法和投入机制。通山县创新造林方式，在部分高山远山实施飞播造林，大大加快了荒山绿化步伐，这对于难利用地的造林不失为一个办法。四是要强化管护。要建立完善的造林后期管护机制，在坚持"谁造、谁管、谁收益"原则的同时，探索引进社会资本管护林木，实行利益分成，巩固造林成果，做到造一片、成一片、受益一片。今年，全市将完成中幼林抚育40万亩。潜山林场要实施好潜山国家森林公园老化林相改造项目。
    第二，实施产业提速提质工程。今后一个时期，是林业产业发展的机遇期。一方面，市委、市政府正在着力打造农产品千亿工程，一些列利好政策将出台。另一方面，供给侧改革将带动产业提质增效。我们要借势发展，乘势而上，力争实现林业产值175亿元，其中竹产业产值50亿元，油茶产业38亿元。一是要保障资源供给。产业的发展离不开资源供给。要推进楠竹生产标准化建设，新建高效楠竹示范基地3万亩，打造咸宁楠竹的国家标准。要加大良种油茶育苗，完成良种育苗1200万株，新造（改造）油茶林12万亩。二是要做大产业增量。2017年全市三级干部会指出，只要是不以牺牲环境为代价的企业，不论大小都要引进。近几年，我市林业产业发展态势良好，特别是竹和油茶两大"百亿元产业"增速明显，引进了一大批规模企业落户产业园区，但从总体来看，项目不多还是产业的短板，还存在规模企业偏少、招商引资不足等问题。各地要依托产业园区，采取产业招商、驻点招商、以商招商的方式，大力开展招商引资，做大产业增量。同时要做到重商、安商、亲商，确保招得来，稳得住，有发展。竹产业办要做好赛伯乐投资集团竹缠绕复合压力管、神雾集团楠竹生物质综合利用等项目的跟踪工作，有关县市区要积极配合，确保早日落户投产。三是要实现提质增效。供给侧改革，就是要供给更优质的产品。我们要在保证数量的同时，要提质增效。各级林业部门要做好技术指导和业务培训，支持企业开展科技研发，提高科技含量，延伸产业链条。要鼓励企业开展名牌创建，争创一批国家林业产业化龙头企业、中国驰名商标和名牌产品。今年，市政府对本草天香和阿汤嫂等著名商标进行了重奖。四是要加强林业统计。要主动与统计部门对接，与经信、旅游等相关部门协调，"一把手"亲自过问，落实专班负责，加强林业产业的统计工作，确保3月20日前完成林业产业普查统计工作。
    第三，实施资源消耗双控工程。林业生态资源是林业发展的根本，资源保护是林业部门的核心职能和首要任务。当前，资源保护已经成为一个非常敏感的话题，也是林业部门最易受到追责问责的领域，各地务必高度重视，增强责任意识，红线意识，做到资源消耗总量和强度的双控。一是要严格林木采伐和林地征占用管理。去年中央环保督察组已进驻我省，破坏林地行为是督察的重要内容之一。各地要提高思想认识，要加大征占用林地限额管理力度，确保控制在限额以内。今年，全市将开展工程项目征占用林地的清理整顿工作，发现一起，查处一起，上报一起，绝不姑息。要严格执行采伐限额，依法打击乱砍滥伐林木行为。各地要抓好森林资源动态监测工作，配合做好林业生态保护红线落界，实施分类管控。二是要做好生态公益林管护和天然林保护工作。目前，全市有生态公益林247万亩，各地汇总上报的天然林面积549万亩，两者总数超过了全市723万亩森林面积。各地要做好生态公益林和天然林的调整和核减工作，该调整的必须调整，该核减的必须核减，不得弄虚作假，不得套取、挪用补贴资金。年前，天然林补贴资金已经到账，各地要做好落界，尽快将惠民资金落实到管护主体。三是要严防森林火灾。从去年11月份进入防火期以来，全市发生森林火灾11起，过火面积2160亩，受害率0.005‰，较上个防火期下降74%。目前，清明节临近，气温回升，各地一定要提高认识，不能有松懈和麻痹思想，确保国有林场不发生森林火灾，确保森林防火不出大问题，切实打好森林防火持久战。2月16日，通城县大坪乡发生了森林火灾，由于当地没有引起足够的重视，导致一场烧芭茅的山火烧了12个小时以上。这起火灾受到了省委蒋超良书记的批示，被省防火办以瞒报火情在全省进行了通报。希望大家吸取教训，畅通信息报送渠道，科学组织扑救，杜绝小火酿大灾。四是要强化野生动植物保护和管理。2015年，河南的一个大学生掏野生燕隼鸟窝被判十年，引发了社会热议。年初，广西的"穿山甲"事件持续发酵，国家林业局已责令广西林业厅严查此事。去年11月3日，市森林公安局在京港澳高速鄂南收费站查获野生鸟类2000余只，得到了中央媒体的宣传。这些案例警示我们，乱捕滥猎野生动物的案件就在我们身边，只是没有认真去查。各级林业部门要保持野生动植物保护的高压态势，继续开展专项行动，严厉打击乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物行为。另外，各地还要做好野生和人工养殖鸟类H7N9的监测和报告工作，规范建设好各级野生动物疫源疫病监测点，发现疫情及时向相关部门报告。九管局要重点抓好矿区复绿工作。五是要抓好林业有害生物防治。特别是松材线虫病疫木清理工作，各地要抓好病死松树清理和无害化处理，4月20日前必须将所有病死松树清理完毕，力争通过2-3年的努力，逐步压缩疫区范围，直至拔除疫区。六是要加强湿地保护工作。湿地是地球之肾，抓好湿地保护和管理是生态建设特别是长江大保护的具体行动。今年要确保大溪、青山国家湿地公园通过验收，富水湖、向阳湖、珍湖国家湿地公园要加快试点。市、县两级都要制订出台湿地保护规划，同时严格按照上级部署和安排，抓好林业部门的河（湖、库）长制度的相关工作。
    第四，实施涉林改革强基工程。改革是革新，也是强基固本的重要举措。一是要全面完成国有林场改革。按照省委关于国有林场改革的部署，6月份要全面完成改革工作，时间紧、任务重。从目前的情况来看，工作进展不平衡，有的县已完成了改革任务，有的县还没落实人员编制，有的单位还在修改实施方案。国有林场改革是新时期国有林场的出路，也是生态建设的需要。各地工作的重中之重就是要定性、定编、定员，只要领导重视，没有干不成的事。嘉鱼率先完成了改革任务，就是县委县政府重视的结果。各地一定要把握时间节点，按照既定方案，实行工期倒排，确保如期完成改革任务。二是要加快"三权分置"改革试点。"三权分置"改革是我国农村改革的又一次重大制度创新，有利于保障林农的切身利益，有利于搞活林业经济。当前，国家局只在襄阳等几个地方开展封闭试点。按照省厅的要求，我市正在咸安区开展试点。"三权分置"改革是大势所趋，请各地不要犹豫，可以选择1-2个乡镇先行先试。咸安区要加快改革试点工作，为全市改革提供经验借鉴。三是要深化集体林权制度改革。由于少数县和乡镇的集体林权改革存在问题，导致天然林保护、生态公益林补贴资金不能到户。咸安区从前年起开展林改"回头看"，针对部分确权不到位、外业小班调查重叠、档案资料不齐全等问题，进行完善规范，全面提升林改质量，已完成确权申报审核发证的村83个，占全区林改村数的61.9%。这是一项基础性工作，基础都不牢的话，后面的工作就无法开展，甚至会一错再错。四是要积极做好林业站所改革。随着林业"两金"取消，有县市林站面临停摆的境地，林业站所职工上访不断。这说明林业站所改革势在必行。各地既要积极争取上级和本级的支持，改善站所办公条件和人员工资，又要帮助其谋划出路，推动站所由管理职能向服务职能转变。五是要实施林业综合执法改革。综合执法提了多年，即将要付诸实施。各地要按照省政府和省厅关于推进综合行政执法改革的部署，整合林业执法机构、队伍、职能，由森林公安机关代行行政处罚和综合执法职能，切实提高林业执法水平。
    第五，实施项目建设满园工程。市第五次党代会提出，2017年要实施项目建设"满园工程"。我们既要巩固现有项目，又要推进在谈项目，还要谋划新的项目。一是要做好森林质量提升工程建设。在省厅的支持下，我市纳入了国家林业局幕阜山森林质量精准提升工程项目，是全省唯一纳入项目市州。该项目总投资6.35亿元，建设规模70万亩，涉及全市6个县市区，从2017年开始分5年实施，主要实施低效林改造、储备林建设、退化林修复等三大工程。项目实施后，将有力提升全市特别是幕阜山区森林质量。各县市区要提前准备，做好项目申报和年度项目建设工作。二是要抓防火三期项目。经过多次争取，《国家"十三五"森林防火规划》，将我市纳入了森林重点火险区。目前，我们已向国家局报送了《咸宁市森林火灾高风险区综合治理项目可行性研究报告》，项目投资近5000万元，将有效提升森林火灾治理能力。我们要做好项目的跟踪，确保尽快实施。三是要加块航空护林站建设。2017年要完成航站楼主体工程建设。抓紧编制机场可研报告，做好林-直Ⅰ型机场、野外防护体系项目申报，力争启动征地拆迁工作。四是要加快幕阜山生态定位站建设，完成国家幕阜山竹林生态系统定位研究站土建施工。五是要启动潜山项目建设。国家局将全国首批森林养生基地建设项目放到潜山国家森林公园，这是对我们的信任和肯定，今年要启动项目建设。目前，赛伯乐投资集团有意向开发该项目，要抓紧做好对接洽谈工作。另外，市潜山公园管理处、咸安区林业局要密切配合，今年要启动孝子山国家森林公园建设。六是要积极策划一批项目。目前，PPP模式（公私合作制）是推动项目建设的一个很好的模式，既能解决政府投入不足的问题，又能保障私人投资的收益。1月22日，省厅专门就PPP项目召开了座谈会，听取各地的意见和建议。市局也策划了一批项目。前期，通城很重视，多数县市区积极性不高，项目申报很慢。各地要解放思想，不能只望着有限的财政资金，要厘清"所有"和"所在"的关系，要学会利用金融资本的杠杆撬动项目建设，切实推动林业发展。
    第六，实施干部作风提升工程。要牢固树立党建是最大的政绩，党风廉政建设是最大政治任务的理念，推动两项工作纵深开展。一是要抓学习。深入开展党建相关专题学习，反复学习习近平总书记系列讲话，以总书记讲话精神指导工作。要巩固"三严三实"、"两学一做"、"主题党日+"等活动取得的实效，营造风清气正党员干部队伍。二是要讲责任。既要落实领导干部的"一岗双责"，带好班子，建好队伍，又要履行部门之责。今年1月，十堰市郧阳区开采石料违法砍伐生态公益林，由于郧阳区林业局未依法履职被提起公诉，并被最高检通报。我市嘉鱼、赤壁、通山等三县市林业局也因不依法履行职责被提起公诉，省厅通报了相关情况。目前，省厅对涉林公益诉讼高度重视，2月24日专门组织市州的局长和分管副局长参加了培训，刘厅长亲自进行了安排部署。今年省里还要进一步对退耕还林、生态公益林、天然林等惠民资金的落实情况进行清查。希望我们在座的局长引以为戒，强化履职尽责，强化资金管理，迅速组织为期三个月的依法行政自查自纠，切实将依法行政和监管之责落到实处。三是要重小节。年初，襄阳6名县处级干部因开会打瞌睡，被媒体新闻公开曝光，当事人也受到了处分。市里从2月份开始，工作日不论中午和晚上都不准饮酒，市纪委将明察暗访。近期局直单位公务用车使用频率较高，也都按程序进行了报备，但是我还是要奉劝各位，公车运行的轨迹纪委都清楚，希望大家不要有侥幸心理，切记公车不能私用，在市直办公事也不能用公车。今年，市委将对市直部门进行巡察，我局是第一批被巡察的部门，巡查组即将进驻，请大家引起高度重视，不要在小节上出问题。
    同志们，绿色崛起的号角已经吹响。让我们紧紧围绕在市委、市政府周围，以时不我待的紧迫感，以只争朝夕的责任感，以决战决胜的自信心，奋力推进林业事业，为实现绿色全覆盖、打造中国中部"绿心"和国际生态城市作出新的更大贡献！
    谢谢大家！