2017年度法治咸宁建设工作总结 

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2018年1月

        2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办精心指导下，我局全面贯彻落实依法治国基本方略，加快推进法治咸宁建设。通过开展法制宣传教育，建立健全各项规章制度，加强林业执法队伍建设，努力推进依法治林，全市林业系统依法行政和执法水平不断提高，有力地促进了林业科学发展。

        一、全局动员，全力以赴，法治咸宁建设取得阶段性成效

        坚持以依法治林为抓手，举全局之力，全面推进法治咸宁建设，取得了阶段性成效。

        1、立法工作有序推进。市人大常委会立足我市山水、人文等优势，并严格按照《立法法》赋予设区的市的立法权限，在前期进行了调研和论证，将《咸宁市城区山体保护条例》作为2017年立法预备项目并启动。根据市人大常委会法工委印发的《咸宁市2017年度立法计划预备项目工作实施方案》，我局成立了立法工作领导小组，组建了起草工作专班，组织开展资料收集、前期论证，并于5月12日完成条例初稿，并不断进行完善修改。7月24日至28日，起草工作专班赴恩施、十堰学习考察山体保护及立法工作，借鉴经验讨论修改，形成条例建议稿。11月3日局党组召开立法工作会议，对条例建议稿进行了专题研究，针对准建项目、生态补偿、修复治理机制等三个方面进行了讨论，并提出修改建议。11月6日，起草工作专班会同法律专家，对局党组所提出的修改建议进行了认证、修改，形成了形成条例建议稿，并上报市政府，提请市政府常务会议审查。12月13日，市政府召开常务会议，对条例送审稿进行审查，形成条例草案，并向市人大常委会提交了制定条例的议案、草案、关于草案的说明以及立法参阅件、征求意见情况的报告等资料。

        2、普法力度进一步加大。通过开展"植树节"、"森林防火"宣传月等宣传活动，利用广播、电视、报刊等新闻媒体和印发读本、挂图、宣传辅导材料等多种形式，向社会广泛宣传林业法律法规，全面开展普法教育。据统计，2017年，我局累计出动宣传车80多台次，悬挂宣传横标16幅，张贴宣传标语150多条，出墙报专栏20多期，印发宣传教育材料1万余份，开展电视、广播宣传100多次。我局针对新野生动物保护法颁布的实际，组织开展"野生动植物日"、"爱鸟周"等主题活动，出动宣传车辆50台，发放宣传资料、图册34400份，悬挂横幅标语98幅，征集签名2300余人，编发宣传标语6万条。

        3、执法行为进一步规范。一是执法主体进一步规范。根据市政府法制办的要求，我局于2017年6月份，对林业执法主体和执法资格进行了清理，明确林业行政主管部门依照《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规，承担林业行政执法职责，行使林业行政处罚权。依照《植物检疫条例》的规定，市森防站承担森林植物检疫执法工作。森林公安机关依照《森林法》和国家林业局的授权，行使森林法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。二是行政执法行为进一步规范。。为加强行政执法的严谨性，全市对执法人员进行一次大型梳理，实行有证必考，凡事执法的行政人员都必须通过统一的执法考试，拿到执法证后才有资格执法。在前期的执法考试报名中，严格规定报考人员的资格，确保执法人员的素质。市直林业系统共33名涉及执法岗位的人员报告，通过全省统一执法考试，全部以优异的成绩通过，具备执法资格。执法人员调查案件搜集证据、查扣违法财物、采取强制措施、收缴罚款和没收财物、召开听证会等都认真按照《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》等规定的程序进行，并使用国家林业局统一制式、省林业厅统一印发的林业行政执法文书。三是涉林上访进一步规范。根据信访工作法律法规的规定，我局成立信访工作领导小组，指定专人接待群众来信来访，针对涉林上访案件，严格依照信访法律法规处置，按期回复。2017年共处理信访件48件，其中群众来信来访23件；省林业厅、市信访局等转件6件；省阳光信访系统来件19件，满意度达到了98%，另外我局协助市法制办调查处理涉林行政复议案件19件。并及时处理了职工反映和关心的热点和难点问题，为疏导、调解内部纠纷、防止矛盾激化、消除不安定因素发挥了积极作用。

        4、专项治理进一步推进。针对社会上出现的一些热点问题，我局还及时开展了一系列专项治理行动，依法保护生态环境。一是开展湿地保护专项行动。2017年6月上中旬，我局组成专门核查组，采取查看实地实物、查阅财务帐目、查阅项目档案、座谈走访等方式，对全市自2010年以来至2016年共12个湿地建设情况进行核查，主要检查湿地生态恢复、保护、监控、监测、宣传等落实湿地保护相关规定的工作措施；对湿地建设不力的单位要求限期整改，加快了湿地建设和保护力度。二是开展2017年森林资源管理情况专项检查。根据《省林业厅关于开展2017年森林资源管理情况检查的通知》（鄂林资[2017]103号）要求，2017年9、10月份，我局联合崇阳县、赤壁市林业局对两县市2015至2016年林地管理情况进行了检查，检查采取卫片判读和实地检查相结合的方式进行。通过检查发现，崇阳县有疑似问题图斑71个，赤壁市有疑似问题图斑52个;通过调查核实，崇阳县非法破坏林地面积约34.636公顷；赤壁市非法破坏林地总面积约31.675公顷。12月15日，受市政府委托，我局局长王槐生同志对两县市政府分管领导进行了约谈，目前两县市林业局查处案件已接近尾声。三是开长江生态大保护林业专项行动。2017年9月下旬，按照落实省厅统一部署，我局在全市范围内组织开展严厉打击违法运输，非法收购、经营野生动物及其制品等涉林违法犯罪的"长江生态大保护林业专项行动"。 全市林业部门所有执法队伍，对全市经营野生动物及其产品的集贸市场、市场周边和城乡结合部经营野生动物及其制品的门店、酒店饭店等重点场所进行全面清理检查；在高速公路出入口、国道、省道及地区交界处设立执勤点，主动出击，重点打击无证运输木材、无证运输野生动物及其制品、无证运输国家重点保护植物及其制品等违法行为。全市共出动车辆95台次，林业执法人员411人次，设卡点25处，检查相关场所63处，检查车辆400台次，查扣无证运输木材32立方米，查获野生动物2735只（条），有效的震慑了涉林违法犯罪分子。

        5、监督机制进一步健全。一是加强内部监督。为规范林业行政许可行为，我局充分发挥法规科的监督管理作用，指定法规科对各业务科室（单位）的审批、审核行为进行监督管理，由法规科对审核事项的事由、法律依据、条件等进行把关，为局领导审批提供参考。二是接受群众监督。为贯彻公开阳光执法的精神，我局通过加强电子政务建设，组织人员对林业系统涉及的行政许可事项、行政处罚决定书、规范行政裁量权等方面进行了全面梳理，围绕行政管理方案、制度，行政执法职责、行政执法依据的法律依据、法规、规章制度，办事程序全面在咸宁林业信息网和市政府信息网上公开，接受社会的监督，提高林业行政工作的透明度和工作效率，推动政务公开工作的深入开展。三是配合人大进行监督。我局积极配合人大政协等组织开展的执法检查，找出问题，明确整改方向，促进依法治林的全面开展，力争每年邀请人大政协来我局开展一次执法检查。3月8日，市人大常委会副主任肖彬带领市人大法制委、城环委、常委会法工委和市政府法制办有关负责同志到市林业局调研城区山体保护立法准备工作，要求做到任务、班子、人员、经费、时间"五个落实"，尽快启动立法工作。

        二、围绕中心，突出重点，把握法治咸宁建设的关键环节

        今年来，我局以促进林业又好又快发展为中心，全面推进依法治林。

        1、依法行政是目标，促进民主决策咨询化。首先，我局聘请了一名律师为常年法律顾问，遇到重要法律文书和重大决策事项，在民主集中讨论的基础上，向律师咨询，2017年就设立咸宁绿色产业发展投资有限公司等有关事项咨询十余次。为提高立法质量，2017年，我局与湖北平合律师事务所签订了《专项法律服务协议书》，聘请法律专家团队，对《咸宁市城区山体保护条例》进行论证修改。其次，对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，如《防火戒严令》按规定通过政府公报、政府网站、新闻媒体向社会公布，没有出现将未经公布的规范性文件作为行政管理的依据的现象。

        2、教育培训是前提，促进团队素质职业化。通过开展文明执法教育、举办多种类型、不同层次的培训班和法律知识考试等，使林业干部职工既懂通用法律法规，又精通本部门法律法规，为全面推进林业依法行政奠定了坚实基础。一是组织自学。我们坚持"一岗双责"，即副县级以上领导分管科室的业务工作，也是其分管科室学习小组组长。领导率先垂范，全面组织大家自学，重点学习了《森林法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规和规范性文件。二是轮流讲学。2017年，我局利用每月"主题党日+"活动，要求各业务科室负责人结合自身工作实际，宣讲所涉及的林业法律法规及规范性文件。一年来，大家一致表示学有所获、受益匪浅。三是以考促学。先后选派业务骨干参加国家林业局和省林业局的培训达16人次；对市直林业执法人员进行了业务培训，先后举办培训班3期，共60余人次。12月份，全市林业系统在职在岗的干部职工在省林业厅统一部署下，参加了 "2017年全国林业系统'12·4'普法考试"，优秀率在85%以上。12月底，我局干部职工在"国家工作人员学法考试平台"学习满2400分的基础上，共有23人参加了考试，90分以上18人，80分以下2人，成绩全部合格。

        3、检查考核是手段，促进外部行为合法化。一是开展执法案卷考评。为提高全市林业系统执法质量，推进文明执法、公正执法，2017年1月份，我局组织专班，借鉴市政府法制办制定的考评细则，对全市行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷进行了集中抽查考评，当场指出不足之处，全面规范了行政执法案卷。二是实施行政许可程序检查。2017年7月份，我局对全市林业部门行政许可程序进行了检查，重点对临时使用林地许可进行了检查。重点检查是否存在未按审批用途占用林地行为；是否存在临时占用林地到期未收回或以临时占地为名批准永久性占用林地；申报材料是否齐全，特别是有无补偿协议、临时占用林地恢复林业生产条件协议；审批程序、审批许可是否合法、是否存在越权审批行为；建设项目（不含涉密项目）临时占用林地审批是否实行网上申报、终审。通过检查发现，县市区林业部门都依法依规审批临时使用林地。三是推行责任追究制。结合退耕还林和生态公益林大数据比对，对全市林业系统干部职工违反法律法规和政策规定的行为进行追责，总共对10余人给予了行政处分，其中行政记大过1人，调离工作岗位2人。

        4、长效机制是保证，促进内部管理制度化。为规范林业行政行为，我局不断建立健全规章制度，把一时之策转为经常之举，坚持用制度管人，依制度办事。今年来，我局在原有制度基础上，制定完善了一系列工作制度。在服务群众方面，制定完善了《365bet体育直播首问负责制》和《365bet体育直播限时办结制》等2项；在依法行政方面，制定完善了《365bet体育直播重大事项决策法律咨询制度》、《行政自由裁量权指导标准》等3项；在执法管理方面，制定完善了《365bet体育直播林业行政执法公示制度》、《365bet体育直播林业行政执法过错责任追究制度》、《行政执法岗位责任制》等3项；在干部管理方面，制定完善了《财务管理制度》等2项。

        三、务求规范，力求创新，摸索法治咸宁建设的成功经验

        近几年，我局开展法治咸宁建设工作得到充分肯定，先后被评为市政府目标责任考核优胜单位、全市依法行政工作先进单位、全市"法治示范单位"等。回顾这些荣誉，我们感受最深的有以下几点：

        1、加强领导、健全机制是法治咸宁建设由虚变实、由软变硬的根本保证。我们始终把依法行政工作作为一项硬任务，与业务工作和经济建设放在同等重要的位置，两项工作一起抓，两项成果一起要；通过落实专班、目标管理、督查考核等，不断健全机制，任务量化分解，责任明确到人，保证了依法行政工作各项工作的落实到位。2017年，局党组先后就林业综合执法、山体保护立法作了专题研究。

        2、围绕中心、服务大局是法治咸宁建设不走过场、保证实效的永恒主题。我局把法治咸宁建设促进林业发展、用发展成效检验依法行政作为出发点和落脚点。2017年，法治咸宁建设有力地促进了各项业务工作再上新台阶。全市完成造林48.24万亩，超额完成了年度造林任务。积极发展林业产业，实现林业相关产业产值175亿元。办理永久使用林地115宗，面积707.8474公顷，临时使用林地32宗，面积277.3447公顷，采伐林木171038.4立方米 ；共接处各类森林案件528起，查处519起，查处率98.3%。重点推进幕阜山区森林质量精准提升示范项目、幕阜山生态定位站项目、湖北省航空护林站建设项目、孝子山国家森林公园建设等四大项目建设。

        3、典型示范、以点带面是法治咸宁整体推进、健康发展的有效途径。典型是旗帜、是方向，一个好的典型能够起到带动一片、推动全局的作用。我局认真搜集"主题党日+"活动中典型人物，树立执法人员先进典型，如学习江铁骨柔情真汉子-西樟树市阁山派出所所长聂育标，让敬业精神永在；学习"打传"工商干部张亮，力争有担当。全体干部职工做到学有目标、做有榜样、赶有动力、超有信心，从而在全市林业系统形成千帆竞发、争创一流、整体推进的良好局面。

        我局法治咸宁建设虽然取得一定成效，但工作中也存在不容忽视的问题，如执法队伍的综合素质、开拓创新意识等需进一步增强，下一步我们将按照全市统一部署，不断提升依法行政水平，全面促进现代林业建设，为咸宁打造中国中部"绿心"、建设国际生态城市尽职尽责作贡献！