在全市绿满鄂南行动暨森林防火工作

电视电话会议上的讲话

同志们：

    今天我们在这里召开专题电视电话会议，主要任务是学习贯彻全省加快推进国土绿化现场会议精神，通报去冬今春绿满鄂南行动和森林防火工作情况，安排部署今冬明春相关工作。刚才槐生同志就相关情况进行了通报，意见很好，我都同意。下面，就做好今冬明春的绿满鄂南和森林防火工作，我讲几点意见，供大家参考。

    一、绿满鄂南旨在"绿满"。咸宁是典型的山区市，生态地位在全省十分重要。在历届市委政府的领导下，咸宁大力推进造林绿化，特别是深入开展了绿满鄂南行动，并取得显著成效。今年是绿满鄂南行动的第二年，已经进入了攻坚拔寨的重要时期，做好今冬明春造林绿化工作，关系到三年绿色全覆盖目标的实现。各地各部门务必高度重视，强力推进。一是提高认识抓绿满。绿满鄂南行动是践行"绿色决定生死"理念的重要体现，也是建设生态文明的重要举措。咸宁的优势在生态，机遇和出路也在生态，失去了绿色支撑和生态保障咸宁毫无优势可言。当前，我市正在奋力打造"中国中部绿心"，建设"国际生态城市"，可以说，开展绿满鄂南行动就是在为"绿心和国际生态城"建设打基础。因此，大家要提高对绿满鄂南行动的重要性和必要性认识，切实抓好绿满工作。二是明确差距抓绿满。11月23日，省政府在襄阳老河口市召开了全省加快推进国土绿化现场会，会议通报了全省各市州县绿满工作进度。从目前的情况来看，2015-2016年，全市共完成造林面积84.3万亩，占绿满鄂南三年总任务121.5万亩的69.4%，造林完成总面积排全省第三，但造林进度排在各地市州最后。我市除嘉鱼提前完成三年绿满总任务外，其余县市区均未完成省定两年完成总任务80%的目标，全市还下剩39.3万亩造林任务。从现在开始到明年三月是造林的黄金季节，前后加起来也只有100多天的时间，除掉下雨和节假日，真正可利用时间不足100天。而且越到最后，林地立地条件越差，交通条件越差，工作难度越大。在这可利用的时间内，要完成39.3万亩的造林，任务相当艰巨，形势不容乐观，因此各地各单位不能有丝毫松懈情绪和懈怠思想。三是突出重点抓绿满。目前部分县市荒山绿化、门户绿化和通道绿化十分薄弱，突出表现在南三县。特别是杭瑞高速、大广高速、咸通高速、武深高速沿线两侧可视范围绿化与相邻省份差距非常明显，国家林业局领导和副省长任振鹤同志多次作了强调，特别是王晓东省长指出我们咸宁与江西交界的门户绿化差距太大。各地要全面梳理本地区还有哪些荒山、特别是交界区域"插花荒山"没有绿化，哪些通道绿化出现断档，分析原因，制订对策，逐块落实，按期绿化。要坚持因地制宜，合理规划，做到封山育林与人工造林并举，自然修复与人工修复并重，突出解决立地条件差的荒山绿化难点问题。四是创新机制抓绿满。各地要建立多元化、多层次、多渠道的造林资金投入机制，进一步加大政策资金扶持力度，发挥好财政资金的"引领"作用。要大力引进社会资本造林，建设大基地。充分发挥林改成果，扩大社会资本和信贷资金的投入，为造林绿化提供新的活力。要建立造林成果惠及全民的发展机制，将造林绿化与经济林基地、林产品深加工、森林旅游产业等紧密结合，实现企业、农户、政府、社会的多赢。要建立技术创新和科技支撑机制，加大对造林绿化的技术指导和服务力度，加大林业关键技术攻关与科技成果推广应用，尤其是难利用地造林技术的攻关，为造林绿化提供有效的技术支撑。要建立完善的造林后期管护机制，在坚持"谁造、谁管、谁收益"原则的同时，探索引进社会资本管护林木，实行利益分成，巩固造林成果。

    二、森林防火重在"设防"。森林防火是一项系统工程，必须坚持预防为主，打防结合的工作思路，推进森林防火工作。一是人防。森林防火主要靠人防，也主要是防人。当前全市已进入防火期，各级林业部门和森林防火工作机构要落实24小时值班制度，值班人员不得脱岗和离岗，发现火灾按归口进行上报，不得瞒报迟报和谎报。县市区和乡镇党政主职以及分管负责同志，市县林业和防火部门主要负责人离开所辖区域必须按层级进行报告。各地要全面落实森林防火行政首长负责制，及时发布《森林防火戒严令》，与所属乡镇签订防火责任状，落实县级干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包组，护林员包山头、人头、坟头的包保机制。各乡镇和村组要落实好扑火队员、护林员、巡查员和鸣锣示警员。要加强野外巡查，重点时段要对重点林区进山路口进行把守，杜绝野外用火，杜绝火种上山，杜绝炼山造林。要进行群防群治，联防联治，做好跨区域火灾防控工作，严防过境火灾发生。潜山国家森林公园等重点林区要落实好联防机制，相关乡镇要齐抓共管，确保万无一失。二是物防。各县市区政府要保障森林防火工作经费，备足森林防火必要物资。各级森林防火部门要对防火物资进行检查，确保关键时候拿得出，用得上，扑得灭。要开展防火宣传，利用森林防火巡查车、广播、电视、报刊、杂志、传单、手机短信等媒体开展宣传，做到全覆盖，无死角，营造全民防火良好氛围。三是技防。各级防火部门要及时修订防火应急预案，组织开展应急演练。各地防火指挥部要充分发挥林区防火监控系统作用，全天候监控林区。要充分利用护林员北斗移动手持终端开展防火工作，及时发现火情，及时报告，及时处置。市航空护林站要开展护林巡航工作，增派机次，发现火灾必须无条件进行扑救，将损失降至最低。四是扑救。要坚持"以人为本，安全第一"的原则开展扑救工作，火灾发生后，组织专业队伍扑救，以免造成人员伤亡。严禁动员老、弱、病、残人员，孕妇以及中小学生和未经扑火培训的人员参加扑火，坚决杜绝人员伤亡事故。对扑火难度较大的森林火灾，按《武警驻鄂森林部队遂行任务细则》的要求，及时调动部队支援，最大限度降低森林火灾损失。五是查处。各级森林公安机关要快速查处火案，严厉打击火灾肇事者，火灾原因不查明、肇事者和责任人不处理不放过，坚决遏制森林火灾回升和蔓延的势头。会后，各级纪委、监察部门将从严、从重追究火灾当事人责任，各地各单位防火包保干部都要认真履行责任，到岗到位。

    三、强化落实贵在"抓实"。各地各部门要加强组织领导，强化工作部署，明确责任分工，认真抓好落实。一是工作责任要夯实。各地要坚持政府主要领导为绿满鄂南行动和森林防火工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，要按照职责分工，做到一级抓一级，层层签订目标责任状，将工作责任落实到人头、肩头、山头和地头，做到安排部署和落实执行有据可依、有章可循、有责可查。会后，各地要及时召开动员会和督办会对工作进行部署，要与各乡镇签订责任状，分解任务，夯实责任。各县市区财政要加大投入，嘉鱼县之所以绿满和防火工作开展得好，主要是连续两年财政投入都在4000万元以上，有的县市任务重，投入还不到位，补助资金无法兑现。各级植树造林和森林防火指挥部指挥长、林业部门主要负责同志，要把两项工作作为当前第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力亲自抓研究部署，抓薄弱环节，抓检查落实。二是舆论引导要做实。绿满鄂南行动和森林防火工作的广度和深度，最终取决于人民群众的参与度。宣传和新闻单位要充分发挥宣传主阵地的作用，运用各种手段，采取多种形式，广泛宣传市委市政府的决策部署，宣传绿满鄂南行动和森林防火的重大意义，宣传各单位在工作中的好作法、好典型，动员社会各方面的力量参与到绿满鄂南行动和森林防火工作中去。三是检查督办要落实。继续采取"一组三督"的方式，"绿满鄂南行动"工作团、"精准扶贫"工作队、"三万活动"工作组、市林业局、市直相关单位要联合派出督办组到6个县市区督办"绿满鄂南"、森林防火等工作，对行动快、效果好的单位和个人进行表彰，对进展缓慢的单位和个人予以通报批评。各地要结合干部作风建设活动，对工作中不作为、乱作为和慢作为的现象要严格责任追究，确保两项工作取得实效。

    最后，我还要强调一下松材线虫防控工作。松材线虫病是重大林业生物灾害，与年初相比，危害加重、面积快速增大，形势严峻、任务艰巨、责任重大。各地务必按照属地管理原则，强化政府主导，认真履职尽责，科学制定防治方案，加大资金投入，坚决遏制扩散蔓延的势头，保护绿满鄂南成果。当前要重点抓好病死松树清理和除害化处理，确保明年4月20日前将所有病死松树清理完毕，并在此基础上加强药物和诱捕器防治，加强检疫执法，严格疫木管理，通过2-3年的努力，逐步压缩疫区范围，直至拔除疫区。

    同志们，岁末年初，农村和林业工作千头万绪。林业相关工作任务重，责任大，希望大家突出重点，统筹兼顾，真抓实干，全面完成工作任务，为实现"绿色崛起"和打造"中国中部绿心、国际生态城市"作出新的更大的贡献！谢谢大家！