根据《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知（咸政法治[2016]1号）》和《关于印发<咸宁市市直单位领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法>、<市直单位领导班子和领导干部2016年度法治建设绩效考核评价标准>（咸法治[2016]3号）>》文件精神，我局开展了一系列林业法治建设工作，依法行政，加强宣传，法治工作进一步提高。

        一、加强组织领导，细化工作方案，确保创建活动顺利实施。

       （一）领导重视

       局长王槐生认真履行法治建设第一责任人的责任，担任局法治建设领导小组组长，分管局长任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组设立办公室，办公室设在法制科，负责日常工作。局党组高度重视依法行政工作，把法治部门工作放在重要位置，定期不定期听取法治工作情况汇报，落实市委市政府部署的法治建设工作任务，解决林业法治实际问题和困难。

       （二）细化方案

      根据《关于就<法治政府建设实施纲要（2015-2020）（以下简称<纲要>）>和<2016年全市依法行政工作要点>(以下简称<要点>）贯彻落实情况进行督查的通知》（咸政办电[2016]88号）相关要求和精神，我局制定了《纲要》的实施方案和2016年林业法治工作任务。明确主要工作任务和时间节点安排。

       （三）落实责任

      把法治建设任务明确写入林业工作目标管理中，制定2016年职能工作目标和共性目标，并由局长与科室、局直单位签订责任书，做到各项法治工作具体化，确保《纲要》和《要点》顺利实施。

       二、采取有力措施，把握关键环节，确保创建活动落到实处。

       （一）坚持学法用法

       根据市委市政府的要求，科级以上的干部在湖北省干部学习中心学习2016年普法网络专题，同时，组织干部职工在无纸化学习平台完成600积分的学法课程，并于12月7号到9号完成2016年无纸化学法用法考试，参加考试一共有30人，通过率100%，平均分95分以上。2016年，我局组织了三次部门领导班子集中学法，分别从林业法制建设、城区山体保护以及政务公开三个方面进行了集中的学习讨论。通过学习，加强了领导班子的林业法律知识，端正了林业执法的行业风气。同时，我们坚持"一岗双责"，即副县级以上领导分管科室的业务工作，也是其分管科室学习小组组长。领导率先垂范，全面组织大家集中学习，重点学习了《森林法》、《行政许可法》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号文件）等法律法规和规范性文件。为加强行政执法的严谨性，全市对执法人员进行一次大型梳理，实行有证必考，凡事执法的行政人员都必须通过统一的执法考试，拿到执法证后才有资格执法。在前期的执法考试报名中，严格规定报考人员的资格，确保执法人员的素质。我局共30名涉及执法岗位的人员报告，通过9月的全省统一执法考试，全部以优异的成绩通过，具备执法资格。

       （二）开展合法审查

       1、为确保林业重大行政决策的正确性，我局先后制定了《365bet体育直播重大依法决策程序规定》、《365bet体育直播重大事项决策法律咨询论证制度》、《林业局林业行政执法过错责任追究制度》等各项制度保证重大行政决策的出台程序化、合法化。同时，每一项重大行政决策都必须经过集体审议，法律顾问咨询，局法规科审查，后经局长审查。

       2、今年以来，在市政府法制办的指导下，根据《咸宁市完善行政规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》的文件精神，我局作为试点单位之一，迅速成立领导小组，落实工作专班，完善审查制度，做好行政规范性文件的合法性审查工作，圆满完成试点任务。在规范性文件备案审查实际工作中，我局制定了《林业局规范性文件合法性审查制度》，坚持"一把手负总责，二个科室管理，三级审查"的工作机制。一把手负总责指的是一个规范性文件的审查备案，局长负总责，一名分管领导具体负责，一个科室或局直单位具体实施；二个科室管理指的是相关科室负责起草规范性文件，同时，局政策法规科对规范性文件进行合法性审查和备案管理；三级审查指的是局政策法规科对规范性文件进行合法性审查，后上报分管领导进行审查，最后由局长办公会集体讨论进行审查核准。规范性文件形成后，报市政府法制办备案。

       3、2016年，我局根据省厅和市政府法制办的文件精神，对咸宁市林业部门的法律顾问信息做了一次最新的整理，对市局和六个县市区林业局的法律顾问信息重新收集、归纳、整理并上报。同时，我局对遇到重要法律文书和重大决策事项时，在民主集中讨论的基础上，向律师咨询，今年就重大事项先后向律师咨询10余次，如山体遭违法破坏如何遵循程序处理等，保证了我局一些重大决策符合法律规定。其次，对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，如《防火戒严令》按规定通过政府公报、政府网站、新闻媒体向社会公布，没有出现将未经公布的规范性文件作为行政管理的依据的现象。再次，每一个规范性文件出台之前，都会向法律顾问咨询意见，并向市依法治市办公室和市政府法制办提交审查报告、规范性文件正式文本和起草证明，审查通过后再予以印发，保证了规范性文件的合法性。

       （三）推行责任清单

       2016年，我局梳理了部门权力清单、责任清单，共计84项，并在市政府门户网站和单位门户网站公布，根据《省财政厅、省物价局、省地方税务局关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知 》(鄂财综发【2015】39号 )的要求，自2015年10月1日起，全市林业系统暂停征收地方育林基金，不存在未按规定批准、越权设立的收费基金项目，没有行政审批中介服务项目，不存在擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政审批项目。

       （四）全面接受监督

       1、推进政务公开，方便群众监督。为贯彻公开阳光执法的精神，我局通过加强电子政务建设，组织人员对林业系统涉及的行政许可事项、行政处罚决定书、规范行政裁量权等方面进行了全面梳理，围绕行政管理方案、制度，行政执法职责、行政执法依据的法律依据、法规、规章制度，办事程序全面在咸宁林业信息网和市政府信息网上公开，接受社会的监督，提高林业行政工作的透明度和工作效率，推动政务公开工作的深入开展。

       2、加强行政执法监督，确保行政执法规范化。规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚裁量基准制度。我局制定《365bet体育直播行政处罚自由裁量权指导标准》，规范行政执法自由裁量权，指导林业执法者的执法工作。为进一步规范重大行政执法行为，确保重大行政执法公正、公平、合法、适当，推进依法行政和法治建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定及省、市法制部门的相关要求，市林业局建立重大行政执法决定法制审核制度。对涉及行政处罚的案件，我局委托市林勘院作实地调查，办案人员根据调查结果确定是否移交。属于不移交范畴的，办案人员形成行政处罚案卷，由局法规科审核，报分管领导决定。

       3、加强案卷质量评查，促进办案执法水平提高。2016年，我局配合市纪委，全面落实行政执法案卷评查制度，组织专班对近三年已办结的案卷展开整理，其中行政处罚案卷5件，没有行政强制类案卷，并将整理的案卷报送至市纪委评查。通过此次行政执法案卷评查工作，我局认识到不足之处，全面规范了行政执法案卷，强化了行政执法案卷评查制度，促进了执法水平的提高。

       4、自觉维护行政执法监督网络平台，加强与其他部门之间的学习交流，同时方便群众进行网络监督。我局对行政执法监督网络平台和司法衔接平台进行了专门的电脑和人员配备，十分重视网络平台的信息公开和群众、各部门之间的交流。实时更新平台信息，接受群众监督。

       三、存在的问题和原因以及下一步打算

我局虽然在依法行政方面做了大量工作，取得了显著成绩，但也存在许多问题和差距：

       （一）林业行政执法队伍的整体素质不高。大多数执法人员对林业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，使得在具体的执法过程中遇到困难和问题不会解决，影响了林业行政执法整体工作水平。

       （二）林业行政执法不规范。除了森林公安外，其他执法队伍未统一着装。为进一步规范林业行政执法行为，树立林业执法人员良好的外部形象，根据国家法律法规和上级主管部门的要求，执法队伍人员应该统一着装。

       （三）未统一执法。目前我局有4支执法队伍，分别是森林公安、稽查队、森防执法和野保执法，4支队伍分别执法，未形成统一的执法体制。

       究其原因，主要是由于少数基层工作人员法律素质不高，依法行政观念比较淡薄，执法随意性大；缺乏财政经费保障；制度建设滞后，林业依法行政机制不完善。

       下一步，我局将继续贯彻落实依法治市各项部署要求，坚持"依法行政示范单位"创建永远在路上，加强学习，提高执法队伍综合素质；搞好宣传，提高群众守法意识；加强执法制度建设，提升林业行政执法监督力；提升执法形象，参照森林公安作法，统一执法标识、着装。紧紧围绕全市工作大局，着力加强和改进工作，切实找准服务大局的契合点和着力点，进一步强化林业执法监管，转变执法观念、改进执法方式，努力提升林业工作法治化水平，不断开创依法治市工作新局面。

                               2016年1月20日